O Capitão América, Steve Rogers (interpretado por Chris Evans), lidera os Vingadores, recentemente reformados, na sua missão contínua de proteger a paz mundial. No entanto, durante uma operação, um erro da equipa resulta num elevado número de baixas civis, o que gera pressão política. O governo decide então implementar um sistema de supervisão para gerir e orientar os Vingadores. Esta medida divide a equipa em duas facções: uma, liderada por Steve Rogers, defende a liberdade dos membros para proteger o mundo sem interferência governamental; a outra segue Tony Stark (interpretado por Robert Downey Jr.), que, surpreendentemente, apoia o sistema de supervisão e responsabilização proposto pelo governo. Bucky (interpretado por Sebastian Stan), uma figura envolta em mistério, parece ser a chave para este conflito interno...